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评论依法回应公开请求是透明行政的关键

来源: 作者: 2019-05-15 00:49:50

评论:依法回应公开请求是透明行政的关键

昨天,南方都市报联合学术机构推出广州2014年行政透明度榜单,该榜单除了参考各部门在发布会、、微博等常规渠道信息公开情况外,还考察了 依申请公开 的回应状况。由于本榜单探索新的评价指标,客观上对政府部门提出了更高要求,所呈现的行政透明度也更为准确。

榜单显示,广州市41个政府职能部门行政透明度大排行,平均分60.965分,及格率58.54%。其中广州市科信局以83.2分居首,广州市民政局、公安局分别以82.85分和80.7分位列二、三名。市政府研究室以31.507分再次垫底,市旅游局(39.267分)和市计生局(41.667分)排名倒数二三。报道分析认为,市科信局夺冠得益于 底子薄 ,相对进步空间大,另外去年科信系统腐败窝案案发,广州作为重灾区,此后一把手发起系列改革,其中重要一环就是信息公开,这些举动在很大程度上推动了该部门的行政透明度建设。至于排名靠后的部门,失分的主要因素则在于依申请公开未能如期回应,发布会上会率不高等。

不同部门在信息公开过程方面的表现截然不同,这首先与部门自身的属性有关。公众对不同部门的知情需求天然存在差异,那些与公众打交道相对较少的部门,比如政府研究室,信息公开的动力可能相对较小,而那些与民众生活息息相关的部门,比如交委,往往在信息公开方面承受较大的压力。对于后者而言,公开必要的行政信息就是工作重要的一部分。评价政府部门的行政透明度,角色差异必然会影响排名结果,今天在看待这样一份榜单时,这一背景不可忽视。

当然,这并不是说,政府部门的分工就决定了他们的行政透明度。政府信息公开包括主动公开和被动公开,政府部门的属性决定了他们在日常工作中要主动公开部门信息,近年随着互联的快速发展,有的政府部门通过打造自身的政务新媒体,主动公开信息,这显然有利于提升行政透明度。除此之外还要注意政府部门在被动公开政务信息过程中的表现,相对而言,因为它是由不特定对象提出的公开要求,政府部门的表现其实更值得关注,它对于评价行政透明度的参考价值也更强。此次测评过程中,南都以公民身份向41个市直部门申请信息公开,结果显示,有17个部门在15个工作日内未给予实质答复,只有市政府办公厅等13个部门如期按申请人要求进行了回应,这个比例仅约三成。可见,一旦公民申请公开政务信息,政府部门的表现就大打折扣。

反映在个案上,去年有N G O成员向广州市环保局申请信息公开,该部门以 申请人和申请信息无关联 为由拒绝公开。这种状况在全国各地颇具代表性,比如围绕收容教育信息公开,去年申请者可谓大费周折,各地此后作出的反馈多数并不如意。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,政府部门接到 依申请公开 ,应该在15个工作日内予以回复。实际的操作情况是,政府部门往往不能如期、按照申请者要求公开信息。一个值得注意的细节是,针对公民提出公开信息的请求,各地普遍要求申请者说明用途,法律规定了不公开政府信息的特定情形,均是基于信息自身的特殊性而并不涉及申请者对信息的具体用途。政府部门关注信息用途,并将其作为公开与否的重要影响因素,这无疑在一定程度上折损了公民正当的知情权利。

依申请公开 失分太多,直观呈现了当前政府信息公开方面的问题,今后在加强主动公开信息之余,应依据法律法规及时回应申请者的公开请求,如果做到了这一点,行政透明度必然会有大的改善。

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